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[김동원의 이슈분석] 트럼프의 최종 목표 … 중국서 공장 빼라, 미국에 지어라

미·중 무역전쟁, 그 후 7개월
도널드 트럼프 미국 대통령(오른쪽)과 시진핑 중국 국가주석은 무역전쟁 시작 후 처음으로 다음 달 말 주요 20개국(G20) 정상회의에서 만날 예정이다. 사진은 지난해 11월 베이징 정상회담 모습. [AP=연합뉴스]

도널드 트럼프 미국 대통령(오른쪽)과 시진핑 중국 국가주석은 무역전쟁 시작 후 처음으로 다음 달 말 주요 20개국(G20) 정상회의에서 만날 예정이다. 사진은 지난해 11월 베이징 정상회담 모습. [AP=연합뉴스]

2016년 미국 대통령 선거에서 도널드 트럼프 후보가 ‘아메리카 퍼스트(America First·미국 우선주의)’를 구호로 내걸었을 때, 국제사회는 대중영합적인 낡은 구호라고 비웃었다. 
 
하지만 트럼프 대통령은 아메리카 퍼스트를 침해하는 첫 번째 청산대상으로 중국을 지목하고, 싸움을 시작한 지 불과 6개월 만에 관세 보복을 글로벌 공급사슬 다툼으로, 상품수지 적자를 ‘G1 경쟁’으로, 미·중 간 분쟁을 시장경제 블록 대 국가자본주의 대결로 판을 키우는 데 성공했다. 
 
세계 무역질서와 경제판도의 주도권이 걸린 건곤일척의 대결에서 트럼프 대통령의 아메리카 퍼스트는 미국과 세계에 어떤 결과를 안겨줄 것인가?
 
 
글로벌리즘에서 아메리카 퍼스트로
 
아메리카 퍼스트는 트럼프 후보가 대선 때부터 내건 대외정책 노선이다. 미국 국민의 이익과 안전을 대외정책의 최우선 가치로 삼는 것을 뜻한다. 트럼프 후보는 선거 과정에서 다른 국가가 공짜로 편익을 누리는 동안 미국은 비용을 지불하고 부담을 참아야 하는 국제협약을 체결해 왔다고 비판하고, 미국에 불이익을 주는 국제협약 파기를 공약했다.
 
1990년대 이래 미국은 세계 경제의 새로운 질서로 글로벌리즘(globalism·세계주의)을 주도했다. 세계주의가 다자간 무역협정 중심이었다는 점에서 트럼프 대통령이 추진하는 개별 무역협정은 세계주의의 후퇴이자 미국 국익 중심의 고립주의로 평가되기도 한다. 그러나 백악관 문서들은 반복해서 아메리카 퍼스트가 고립주의를 의미하지 않는다고 강조한다.
 
중국산 수입 급증이 가져온 미국의 상처
 
중국과 미국은 ‘차메리카(China+ America)’라는 신조어가 생겼을 만큼 글로벌리즘의 파트너로서 긴밀한 관계를 지속해 왔다. 
 
2000년 세계 상품시장에서 미국이 차지하는 비중은 12.1%였으며, 중국은 3.9%였다. 2001년 중국이 세계무역기구(WTO)에 가입한 뒤 10년이 지난 2011년 미국의 비중은 8.1%로 낮아졌지만, 중국은 10.4%로 급등했다. 
 
미국의 중국 상품 수입 규모는 2000년 1000억 달러에서 2010년 3361억 달러로, 2017년 5063억 달러로 늘었다. 중국산 저가 상품이 미국 시장에 대거 들어오자 이에 대응하기 위해 섬유 등 노동투입이 많은 산업은 대거 멕시코로 이동했다. 미국 제조업 실업은 더욱 악화했다.  
 
2015년 중국산 수입이 미국 국내총생산(GDP)에서 차지하는 비중은 2.7%에 달했다. 중국산 수입상품은 1999년부터 2011년 사이에 미국 일자리 240만개를 사라지게 한 것으로 보고됐다. 더구나 미국 많은 지역에서 중산층 가정이 파괴되고 사망률이 급증하는 등 사회적 붕괴현상이 수반됐다.
 
[그래픽=차준홍 기자 cha.junhong@joongang.co.kr]

[그래픽=차준홍 기자 cha.junhong@joongang.co.kr]

2016년 대선에서 트럼프 후보가 아메리카 퍼스트를 공약했을 때 워싱턴 정가 주류와 국제사회는 선거 승리를 위한 인기영합적인 선거 구호로 과소평가했다. 그러나 트럼프 후보는 상처받은 대중들에게 아메리카 퍼스트 공약으로 위로하고 희망을 줌으로써 중국산 수입품으로 인해 일자리를 잃은 100개 카운티 중 89개 카운티에서 승리해 당선의 발판을 마련했다.
 
중국, 미국의 파트너에서 적(敵)으로
 
트럼프 대통령은 지난해 8월 미 무역대표부(USTR)에 중국의 부당한 무역관행과 지식재산권 침해 여부에 대한 조사를 명령했다. USTR은 지난 3월 중국 산업정책이 미국 근로자와 기업의 장래를 결정하는 데 중요한 지식재산권과 첨단기술을 이전하거나 도용하는 데 개입함으로써 미국 무역법을 위반했다는 내용의 보고서를 대통령에게 제출했다. 트럼프 대통령은 이 보고서를 근거로 3월 22일 중국산 상품 500억 달러에 대한 관세 부과 방침을 발표함으로써 대중국 무역 전쟁이 시작됐다.
 
트럼프 대통령은 9월 25일 유엔 총회 기조연설에서 중국이 2001년 WTO에 가입한 이후 미국은 300만 개의 일자리와 6만 개의 공장을 잃었으며, 지난 20년간 13조 달러의 무역적자를 기록했다고 중국을 비난했다. 
 
미국 근로자들이 희생되고, 미국의 부(富)가 강탈당하는 것을 더는 묵과하지 않겠다고 천명함으로써 중국을 미국의 적으로 자리매김했다. 더구나 미국이 중국으로부터 G1 자리에서 밀려나는 것은 용납할 수 없는 일이다.
 
2라운드는 글로벌 공급사슬 싸움
 
미국과 중국은 7월 6일부터 세 차례에 걸쳐 상응 보복으로 관세를 주고받았다. 미국은 총 2500억 달러, 중국은 1100억 달러어치의 수입품에 대해 관세를 부과하고 있다. 트럼프 대통령은 중국이 미국 농산물에 관세를 부과할 경우, 추가로 2670억 달러의 수입품에 관세를 부과할 뜻을 밝힌 바 있다.
 
1라운드 관세전쟁은 일단 막을 내렸다. 그러나 미국은 중국 경제의 생산역량 자체를 손상하기 위해 글로벌 공급사슬을 압박하는 전략을 추진함으로써 사태는 더욱 확대되고 복잡하고 치명적인 국면으로 치닫고 있다. 최근 트럼프 대통령은 무역분쟁의 프레임을 바꿨다. 1라운드는 미국과 중국 양자 간 관세 대결이었으나, 2라운드에서는 국가 개입의 불공정 무역을 일삼는 비(非)시장경제와 이를 응징하려는 시장경제 블록(bloc) 간 대결 구도가 추진되고 있다.
 
중국을 응징하는 시장경제 블록을 구축하기 위해서는 일단 관련국을 포섭하는 과정이 중요하다. 예상과 달리 미국이 한·미 자유무역협정(FTA) 개정과 캐나다·멕시코와의 북미자유무역협정(NAFTA) 개정 협상을 신속하게 마무리한 이유는 시장경제 블록을 구축하는 자체가 시급했기 때문이다.
 
이제 아메리카 퍼스트 노선은 미국이 무역 동맹국들로부터 고립하려는 것이 아니라 미국 중심의 연합세력을 편성해 세계 무역시장에서 중국을 고립시키려는, 보다 근본적인 장기 전략의 국면에 들어섰다.
 
시장경제 연합 vs 비(非)시장경제
 
미국이 NAFTA를 개정해 멕시코·캐나다와 맺은 무역협정인 USMCA 제32조 1항은 비(非)시장경제와의 모든 무역협상 일체 사항을 다른 두 나라에 알리도록 의무화하고 있다. 주목할 점은 백악관이 이 조건을 유럽연합(EU)·일본·영국과의 협상에서도 동일하게 적용할 방침을 밝히고 있다는 것이다.
 
즉. 중국 기업들이 시장경제 기업들과 같은 여건에서 공정하게 경쟁하지 않는 한, 시장경제 블록과 무역을 할 수 없다는 원칙에 대한 합의를 미국은 협상 상대국들에 요구하고 있다.
 
글로벌 공급사슬에서 중국을 압박하는 전략은 두 가지 경로가 있다. 첫째는 상품 수출입과 지식재산권 거래, 기업 투자를 제한하는 것이다. 둘째는 원산지 증명 등으로 중국에 진출해 있는 외국기업들을 압박하는 것이다. 
 
2015년 말 현재 83만6000개에 달하는 중국 진출 외국기업들은 의외의 난관에 직면해 있다. 제너럴모터스(GM)의 경우 지난해 미국에서 300만대를 생산하고, 중국에서 404만대를 생산했다. GM과 같은 많은 외자기업의 장기전략이 난관에 봉착했다는 것만으로도 트럼프 대통령의 전략은 일단 성공적인 것으로 평가된다.
 
트럼프 대통령이 최종적으로 원하는 것은 중국에서 활동 중인 외국 기업들이 중국을 떠나 미국으로 돌아옴으로써 미국 중심의 글로벌 가치사슬을 확립하는 것이다. 미국은 무역수지 개선은 물론 잃었던 일자리와 소득, 세금을 함께 얻음으로써 미국 경제의 지속적인 성장기반을 강화할 수 있다.
 
미국은 자동차 관세 부과를 조건으로 일본과 EU를 위협하고 있으나 일본과 EU는 미국에 대한 의존도가 캐나다나 멕시코와 다를 뿐만 아니라 중국과의 이해관계도 매우 다르다. 그런 만큼 미국 중심의 글로벌 가치사슬을 구축하는 것은 상당한 반발과 난관을 안고 있다.
 
아메리카 퍼스트는 성공할 것인가
 
중국에 진출한 미국 기업들이 미국으로 생산기지를 옮기는 것은 큰 비용을 수반한다. 애플 스마트폰의 경우 미국에서 생산하면 생산비용이 최소 20% 상승한다는 보고가 있다. 따라서 아메리카 퍼스트 정책이 기업과 일자리를 미국에 돌아오도록 촉진하는 성과를 거두기는 어려워 보인다.
 
그런데도 정치적으로 일단 아메리카 퍼스트 전략은 중국을 압박해 세계무역 판도를 뒤흔드는 결과를 가져옴으로써 미국 국민에게 가시적인 희망을 주었다는 점에서 성공적으로 평가된다. 그 결과 민주당 정부가 집권하더라도 아메리카 퍼스트 정책 기조는 계속될 가능성이 크다는 것이 지배적인 전망이다.
 
세계 경제를 뒤흔들고 있는 미·중 무역전쟁은 언제 어떤 모습으로 끝날 것인가. 단기적으로는 미국의 승리가 확실해 보이지만 장기적으로는 승자를 예단하기 어렵다. 
 
언제 끝날지는 몰라도 끝나는 조건은 분명해 보인다. 미국이 중국의 불공정한 산업정책과 시장 접근의 폐쇄성을 개선하는 선에서 수습한다면, 무역전쟁은 11월 말 G20(주요 20개국) 정상회의에서 예정된 트럼프 대통령과 시진핑 중국 국가주석 간 정상회담에서 끝날 수 있다.
 
그러나 미국이 중국 국가자본주의 체제 자체의 변화를 요구한다면 중국은 물러설 수 없다. 그럴 경우 무역전쟁에 신(新)냉전체제 갈등까지 가중해 어느 나라도 승리를 장담하기 어려운, 더욱 복잡하고 불확실한 장기전으로 갈 수밖에 없다. 
 
미·중 무역전쟁은 장기간 세계 공급사슬을 어지럽히고 지속해서 마찰과 불확실성을 야기함으로써 세계 경제에 심각하게 부정적인 작용을 할 가능성이 높아가고 있다.
 
◆김동원
고려대에서 경제학을 공부하고 수원대 교수와 매일경제신문 논설위원, KB국민은행 부행장, 금융감독원 부원장보를 역임했다. 연세대 경영대 객원교수를 거쳐 2012년부터 고려대 경제학과에서 시사경제 강의를 하고 있다. 

 
김동원 고려대 경제학과 초빙교수
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박용한 연구위원 : park.yonghan@joongang.co.kr (02-751-5516)
‘북한의 급변사태와 안정화 전략’을 주제로 북한학 박사를 받았다. 국방연구원 안보전략연구센터ㆍ군사기획연구센터와 고려대학교 아세아문제연구소 북한연구센터에서 군사ㆍ안보ㆍ북한을 연구했다. 2016년부터는 중앙일보에서 군사ㆍ안보 분야 취재를 한다.