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장하성, 김동연과 갈등설에 “부부간에도 이견”

장하성 청와대 정책실장이 26일 오후 청와대 춘추관에서 열린 간담회에서 발언하고 있다. 장 실장은 이날 간담회에서 소득주도 성장과 관련한 최근 논란에 대해 설명했다. [연합뉴스]

장하성 청와대 정책실장이 26일 오후 청와대 춘추관에서 열린 간담회에서 발언하고 있다. 장 실장은 이날 간담회에서 소득주도 성장과 관련한 최근 논란에 대해 설명했다. [연합뉴스]

장하성 청와대 정책실장은 최근 경제 상황 해법을 두고 내각의 경제정책 ‘투톱’ 김동연 부총리 겸 기획재정부 장관과의 갈등설이 끊이지 않는 데 대해 “서로 다른 의견이 나오는 것은 부부간에도 피할 수 없다”며 말했다.  
 

“장 실장은 ‘스태프’다”
김동연 발언도 “정확한 표현”

장 실장은 26일 오후 춘추관에서의 기자간담회에서 김 부총리와의 갈등설에 대한 입장을 묻자 이같이 밝혔다. 이어 “그러나 국민에 책임지는 자리에 있기에 의견이 달라도 토론을 통해 하나로 만들어내 정책 선택으로 이어지는 과정을 거쳐야 한다”고 말했다. 그러면서 “(김 부총리와 제가) 완전히 같은 의견과 생각이 있다면 오히려 위험한 것이 아닌가 생각한다”고 덧붙였다.
 
특히 김 부총리가 지난 21일 국회 기획재정위에 출석해 ‘청와대 정책실장은 청와대 안에 있는 스태프(참모)이고, 결과에 대한 책임은 전적으로 제가 져야 한다고 생각한다’고 말한 것에 대해선 “일부 언론은 매우 부정적 의미로 해석했던데, 김 부총리의 말씀이 정확하다. 저는 스태프다”라고 말했다.
 
장 실장은 “저는 비서실에서 정책을 맡은 스태프고 부총리는 정책집행의 수장이니 토론하고 정책 선택을 이어가는 것은 너무 당연하다”고 설명했다.  
 
이날 장 실장은 소득주도 성장에 대한 비판 여론이 이해 부족 때문이라고 주장했다. 그는 “최저임금 인상은 소득주도 성장 정책의 극히 일부분에 불과하다”며 “소득주도 성장은 ▶가계 소득 증가 ▶생계비 감소 통한 가처분소득 증대 ▶사회안전망ㆍ복지 통한 실질 소득 증대 효과 등으로 구성된다”고 말했다.  
 
이어 그는 “예산과 정책이 실행된 지 1년도 되지 않았다”며 “새로운 경제 패러다임의 전환을 하는데 고통이 따르지 않는다고 말할 수는 없을 것”이라고 말했다.  
 
그러면서 “대기업ㆍ수출기업 중심의 성장정책은 과거 압축성장 시대에 효용이 다했다는 것이 입증됐다”며 “소득주도성장 정책이 아니라면 다시 과거의 정책방향으로 회귀하자는 말이냐”고 되물었다.
 
장 실장은 “투자 중심의 성장정책만으로는 성장잠재력을 높일 수 없다. 양극화의 고통을 가져 온 과거의 방식을 되풀이할 수 없다”며 “경제성장의 과실이 일부 대기업에 집중되는 것이 아니라, 중소기업과 가계에 정당한 몫만큼 돌아가게 하는 성장이 되어야 한다”고 강조했다.  
 
장하성 실장의 간담회 모두발언 전문
안녕하십니까? 청와대 정책실장입니다.
정부 정책은 각 부처 장관들이 책임지고 최선을 다하고 있습니다.
저는 오늘 문재인정부의 정책실장으로서 국민들에게 정부가 가고 있는 방향과 목표에 대해 소상히 설명드릴 시점이라고 생각하여 이 자리에 왔습니다. 최근 일자리, 가계소득 상황에 대해 국민들의 우려가 큽니다. 취업자의 증가 수가 급격히 둔화되었고, 저소득층인 1, 2분위 가구의 소득이 감소해 분배가 악화되었다는 결과가 발표되었습니다.
국정에 책임이 있는 사람으로서, 국민들께 먼저 송구하다는 말씀을 드립니다.
한 달, 한 달 발표되는 통계수치를 면밀히 살피고, 부족한 부분이 어디인가를 밝혀서 빈틈없이 정책을 챙기는 것은 공직자로서 당연한 자세입니다. 고용률과 취업자 수가 증가추세임에도 불구하고 취업자 증가 규모가 둔화된 원인이 무엇인지, 평균 가계소득과 임금근로자의 소득이 늘었는데도 저소득층의 소득은 감소하고 자영업자가 어려운 원인이 무엇인지를 밝혀서 정책을 세심하게 보완하겠습니다.
특히 일자리를 갖지 못한 분들과 경영상황이 어려운 소상공인, 규모가 작은 자영업들의 고통을 덜어드리도록 최선을 다하겠습니다.
우리 경제의 현재 모습은 한두 달 만에 만들어진 것이 아니기 때문에, 지금의 우리 경제가 어디에 있는가에 대해서 차분히 진단하는 것도 매우 중요합니다. 지난해 국내총생산에서 투자가 차지하는 비중이 우리나라가 OECD(경제협력개발기구) 국가 중에서 1위입니다. 그러나 국내총생산에서 소비가 차지하는 비중은 OECD 국가 중 끝에서 3번째로 낮습니다. 가계지출 중에서 정부의 교육, 의료 등 정부의 보조를 포함한 실제 개인소비가 차지하는 비중 역시 OECD 국가 중 끝에서 세 번째로 낮습니다.
가계소비만이 아니라 정부지출도 매우 낮은 나라입니다. 정부지출 비중은 OECD 국가 중에서 끝에서 세 번째로 낮습니다. 사회복지지출 비중은 OECD 국가 중 최하위입니다. 우리나라는 지난 10여년간 OECD 국가 중에서 투자가 차지하는 비중이 항시 가장 높았습니다. 그런데도 성장률은 크게 나아지지 않았습니다. 그 이유는 투자만이 성장을 견인한다는 생각에서 경제성장의 또 하나의 중요한 축인 국내수요, 즉 소비의 중요성을 상대적으로 간과해왔기 때문입니다.
우리나라는 실제 개인소비 비중이 지난 10여년간 OECD 국가 중에서 항시 최하위이었습니다. 우리 경제는 오랫동안 국내수요가 경제성장을 견인하지 못하는 구조를 가지고 있었습니다. 국내수요, 즉 소비가 경제성장을 견인하지 못하는 이유는 경제가 성장한 만큼 가계소득이 늘어나지 않았기 때문입니다. 2000년을 기점으로 작년까지 우리 경제는 89.6% 성장했습니다. 1인당 국민소득은 71.5% 늘었습니다. 그러나 가계총소득은 69.6% 늘었고, 더욱 심각한 것은 평균 가계소득은 경제성장률의 절반에도 미치지 못하는 31.8% 증가했습니다. 이렇게 중산층, 저소득층의 가계소득이 경제가 성장한 만큼 늘어나지 않은 근본적인 이유는 두 가지입니다. 첫째는 경제성장의 성과 중에서 가계소득으로 분배되는 몫이 크게 줄어들었기 때문입니다. 둘째는 고소득층과 저소득층 간의 소득불평등이 심해졌기 때문입니다. 국민총소득(GNI)에서 가계소득이 차지하는 비중은 67.9%에서 61.3%로 크게 줄었습니다. 반면에 기업소득이 차지하는 비중은 2000년에 17.6%에서 작년에 24.5%로 크게 늘어났습니다.
과거에 대기업들은 버는 것보다 더 많은 돈을 미래를 위해 투자했습니다. 그러다가 2008년 금융위기 이후에는 상황이 바뀝니다. 기업들이 버는 돈에 비해 투자 규모를 크게 늘리지 않았습니다. 기업투자는 기업의 투자 가능한 내부자금인 기업저축에 크게 못 미칩니다. 2013년부터는 지속적으로 기업투자가 기업저축보다 적습니다. 2016년에만도 기업투자는 기업저축보다 36조원이 적습니다.
가계소득 비중이 지속적으로 감소하면서 소비가 줄고, 기업소득 비중과 기업저축은 증가했지만 기업투자는 크게 늘지 않고 있는 것이 한국 경제의 현재 구조입니다. 경제성장의 성과가 가계소득으로 이어지지 않으면서 국내수요가 정체되고 기업투자가 기업저축보다 작아지면서 성장잠재력이 낮아지고 있습니다.
좀 더 미시적으로 들어가 보면 문제는 더 심각합니다.
소득수준 상위 10% 근로자와 하위 10% 근로자의 임금배수는 2016년에 이미 OECD 국가 중 3번째로 높았습니다. 우리보다 높은 나라는 미국과 이스라엘 정도입니다. 저임금 노동자의 비중은 OECD 국가 네 번째로 높고, 고용 기간이 1년 미만인 단기고용 노동자 비중은 터키에 이어 두 번째로 높습니다. 고용불안이 가장 심한 나라인 것입니다.
경제가 성장해도 가계소득은 늘지 않고, 근로자 간 임금 격차는 더 커졌으며, 고용안정성은 낮고 기업의 투자는 몇 년째 제자리걸음을 하고 있습니다. 이런 상황이 올해 들어서 만들어진 것은 아닙니다. 그렇기 때문에 문재인정부는 작년 5월 출범 이후 경제구조를 바꾸는 일을 시작했습니다.
가계소득을 높여 총수요기반을 넓히고, 대기업 수출기업 위주에서 중소혁신기업 위주의 정책으로 전환하며, 불공정한 경제구조와 거래 관행을 해소해야 함을 국민들께 호소했습니다.
소득주도성장ㆍ혁신성장ㆍ공정경제라는 경제정책 방향이 그것입니다.
단순히 정책의 전환이 아니라 경제 운용의 패러다임을 전환한 것입니다.
최근 일자리, 가계소득 관련 통계가 악화되면서 ’이 모든 것이 급격한 최저임금 인상 때문이다‘라는 비판이 있습니다. 최저임금이 우리 경제가 안고 있는 모든 문제의 원인이라고 합니다. 최저임금 인상과 소득주도성장을 등치시키고, ’소득주도성장 정책을 전환하라, 심하게는 포기하라‘고 합니다.
최저임금 인상은 소득주도성장 정책의 극히 일부분에 불과합니다.
문재인정부가 추진하는 소득주도성장 정책은 3개의 정책 축으로 구성되어 있습니다.
첫째, 가계의 소득을 높이고, 둘째, 가계의 생계비를 줄여 가처분소득을 높이며, 셋째, 사회안전망과 복지를 확충해 실질적인 소득증대 효과를 높이는 것입니다.
가계소득증대 정책은 최저임금 인상 및 일자리안정자금 지원, 근로장려금 확대 등을 통해 저임금근로자의 소득을 높이고, 카드수수료, 임대료 인하, 가맹점과 가맹본부 간 불공정 거래관행 해소 등을 통해 소상공인ㆍ자영업자의 정당한 소득을 보장하는 데 초점을 두고 있습니다. 또한 기초연금을 확대하여 노인가구 소득을 높입니다.
가계지출경감 정책은 핵심 생계비 부담을 완화하는 데 중점을 두고 있습니다.
문재인 케어로 의료비를 줄이고, 보육료를 줄이고, 주거비용을 줄이고 어르신들과 저소득층에게 통신비, 교통비 등을 줄여서 가계의 실질소득을 높이는 것입니다.
또한 문화ㆍ체육ㆍ복지ㆍ관광ㆍ생활안전 시설 등 국민 생활에 꼭 필요한 생활 SOC(사회간접자본) 확충과 쇠락한 도시환경 재생은 국민들의 삶을 크게 변화시키게 될 것입니다.
청년이 결혼을 미루는 이유 중 하나가 주거비 부담입니다. 신혼부부가 선뜻 아이를 갖지 못하는 것이 아이 키우는 데, 또 아이 교육시키는 데 너무 많은 돈이 들어가기 때문입니다. 이런 생계비 부담을 줄여 가계의 가처분소득을 높여주는 것도 소득주도성장의 큰 축입니다.
소득주도성장의 마지막 세 번째 정책 축은 사회안전망과 복지제도를 확충하여 소득증대 효과를 높이는 것입니다. 우리 사회는 ’한번 실패하면 모든 것을 잃는다‘ 해도 과언이 아닙니다. 한번 직장을 잃으면 다시 이전만큼 좋은 직장을 얻기 쉽지 않습니다. 이러한 상황에서는 선뜻 다니던 직장을 벗어나 창업하기도 어렵고, 새로운 도전을 위해 직장을 바꾸기도 어렵습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 고용보험 지원대상과 혜택을 확대하고, 한국형 실업부조 도입을 계획하고 있습니다. 직업능력개발과 공공취업서비스를 확대해 국민들이 직면하고 있는 실직의 위험과 전직의 고통을 덜어드리고자 합니다.
아동수당을 도입해 아이 키우는 부담을 조금이라도 낮추고, 유례를 찾아보기 힘들 정도로 빠르게 진행되는 고령화와 노인 빈곤에 대응하기 위해 충분하진 않지만 기초연금을 확대하고자 합니다.
다시는 송파 세 모녀의 비극적인 상황이 재연되지 않도록 부양의무자 조건을 완화하는 방향으로 기초생활보장제도를 확대하고 있습니다.
이것이 문재인정부가 추진하는 소득주도성장 정책의 방향입니다.
가계소득을 높이고, 지출비용을 줄이며, 안전망을 확충하고자 하는 것입니다. 최근의 고용 및 가계소득 지표는 ‘소득주도성장 포기’가 아니라 오히려 ‘소득주도성장 정책을 속도감 있게 추진하라’고 역설하고 있습니다.
만약 소득주도성장 정책이 아니라면 다시 과거의 정책방향으로 회귀하자는 말입니까?
대기업ㆍ수출기업 중심의 성장정책은 과거 압축성장 시대에 효용이 다했다는 것이 입증되었습니다. 투자 중심의 성장정책만으로는 성장잠재력을 높일 수 없다는 것도 이미 밝혀졌습니다.
양극화의 고통을 가져온 과거의 방식을 되풀이할 수 없습니다.
국가경제ㆍ기업뿐만 아니라 국민이 잘 사는 성장정책이 필요합니다.
경제성장의 과실이 일부 대기업에 집중되는 것이 아니라 중소기업과 가계에 정당한 몫만큼 돌아가게 하는 성장이 되어야 합니다.
이것이 지속가능한 성장입니다.
과거 정부와 같이 당장 눈앞에 보이는 성과를 위해 부동산ㆍ토목건설 경기를 부추기는 정책에는 의존하지 않을 것입니다.
최근 일각에서는 소득주도성장과 혁신성장을 선택의 문제로 보고, ’소득주도성장을 포기하고 규제혁신을 통한 혁신성장에 집중하라‘고 합니다.
과거 정부에서도 녹색성장, 창조경제 등 투자 중심의 성장정책을 10여년 실시했지만 결과는 성장잠재력을 높이지 못했습니다.
문재인정부의 소득주도성장과 혁신성장은 선택의 문제도, 선후의 문제도 아닌 반드시 같이 가야 할 필연의 관계입니다. 신산업분야에 대한 과감한 규제혁신, 혁신인재 양성, 전략적인 집중투자, 창업 촉진 및 산업생태계 구축을 내용으로 하는 혁신성장은 소득주도성장과 분리할 수 없는 동전의 양면과도 같습니다.
반드시 같이 추진되어야 다 같이 성공할 수 있는 패키지 정책입니다. 혁신성장을 통해서 좋은 일자리를 많이 만들어야 가계소득을 늘리기 위한 기반이 확충되기 때문입니다. 가계소득이 늘어야 새로운 상품에 대한 소비가 늘고, 이것이 신산업 분야에 대한 기업의 투자를 촉진하기 때문입니다.
공정경제는 이 두 정책이 성공할 수 있는 기반을 제공하게 될 것입니다. 불공정한 갑을관계, 기술탈취, 과도한 경제력 집중 등을 해소해 시장에서 공정한 룰에 따라 공정한 경쟁을 할 수 있도록 할 것입니다.
특히 공정경제는 어려움을 겪고 있는 소상공인ㆍ자영업자들의 정당한 소득을 보장하기 위해서 가장 중요한 정책입니다. 하반기에는 소득주도성장ㆍ혁신성장ㆍ공정경제 정책을 더욱 체계적이고 과감하게 속도감 있게 추진하게 될 것입니다.
모든 정책수단을 동원해 어려운 난관을 극복해 나갈 것입니다.
이제 시작단계입니다.
문재인정부의 예산과 정책이 실행된 지 아직 1년도 되지 않았습니다. 올해 인상된 최저임금도 이제 반년을 지났습니다. 아동수당과 인상된 기초연금은 9월에 지급이 시작합니다. 자영업자들의 어려움을 덜어드리기 위한 상가임대차보호법 등 민생법안은 아직 국회를 통과하지 못했습니다. 혁신성장을 가속화시킬 각종 규제혁신 법안도 국회에 계류되어 있습니다. 경제정책은 기획ㆍ입안에도 시간이 걸리고 실행에도 시간이 걸립니다. 물론 효과를 본격적으로 발휘하려면 더 많은 시간이 걸립니다.
과거의 패러다임을 바꿔야 한다는 것은 모두 인정할 것입니다. 양극화를 해소하고 국민을 더 잘 살게 하는 경제성장이 되어야 한다는 것도 모두가 수긍할 것입니다.
계획경제가 시작된 60년대 초 이후 50여년간 지속된 경제구조를 바꾸고 새로운 경제 패러다임의 전환을 하는데 고통이 따르지 않는다고 말할 수는 없을 것입니다. 하지만 우리 아이들의 미래를 위해서는 우리 세대가 현재의 경제구조와 체질을 바꾸어 놓아야 합니다. 다행히 희망의 싹이 조금씩 자라나고 있습니다. 올해 경제성장률은 잠재성장률 수준인 2.9%를 달성할 것으로 보입니다. 수출은 5개월 연속 500억 달러를 상회하고 있고, 특히 상반기 수출은 역대 최대실적을 보이고 있습니다. 외국의 투자자들이 우리 경제가 얼마나 안정적이냐를 평가하는 기준인 CDS 프레미엄은 41bp로 위험도를 아주 낮게 보고 있습니다. 문재인정부 출범 이후 가장 낮은 수준까지 기록하고 있습니다.
생산가능인구를 기준으로 한 고용률도 어느 때보다 높은 수준을 유지하고 있습니다. 올해 들어 신설법인 숫자는 사상 최대수치를 보이고 있고, 신규 벤처투자 역시 역대 최대실적을 달성하고 있습니다. 민간에서는 기업들이 세계시장에서 경쟁력을 높이기 위해 최선을 다하고 있습니다.
정부는 소득주도성장ㆍ혁신성장ㆍ공정경제의 선순환 체계를 빠르게 만들어 기업들이 예측 가능한 정책환경 속에서 신산업분야의 혁신을 이루며 성장할 수 있도록 최대한 지원할 것입니다. 비판들을 겸허하게 경청하고 구체적인 대안을 제시하는 경우에 정책에 반영하도록 하겠습니다
문재인정부는 수십 년 만에 경제운용 패러다임의 전환을 이루려고 합니다. 경제구조를 바꾸는 데는 시간이 걸리지만, 반드시 함께 잘 사는 결과를 이룰 것입니다.
하지만 정책은 늘 양면성을 가지고 있고, 그로 인해 하루하루 생존을 걱정해야 하는 분들이 더 고통받는 결과를 낳기도 합니다.
그분들의 짐을 조금이라도 덜고 정부가 나누어질 수 있는 구조를 만들어 가겠습니다. 가난하고 소외받는 서민들이 등을 기댈 수 있는 사회안전망을 확대하고, 사람으로서 대우받아야 할 최소한의 존엄성을 보장하는 포용적 복지 체계를 강화해 나가겠습니다. 그것이 문재인정부가 있어야 할 이유입니다.
국민을 살리는 경제, 경제를 키우는 정책을 위해 모두 함께 노력해야 합니다. 언론도 목표가 다르지 않다고 믿으며 함께 해주실 것으로 기대합니다. 다시 한번 최근의 고용상황과 소득상황을 엄중하게 받아들이고 모든 정책수단을 동원해 지금의 상황을 헤쳐나가도록 최선을 다하겠다는 말씀을 드립니다.
한영혜 기자 han.younghye@joongang.co.kr
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